Participativos Aguascalientes

Expediente · municipio de Aguascalientes · 2019–2026

Luminarias: un contrato de 900 millones que la capital terminó antes de tiempo

En enero de 2020 el Ayuntamiento de Aguascalientes contrató a MD Iluminación Nacional para cambiar y operar su alumbrado público durante 10 años, con pagos garantizados con participaciones federales. El 26 de julio de 2026 el Cabildo terminó el contrato antes de tiempo. Para entonces el municipio había pagado 547.8 millones de pesos. Dice que la empresa cumplió, pero su propio dictamen técnico reporta 3,693 luminarias dañadas y defectos de fabricación, y la Auditoría Superior de la Federación no pudo validar lo pagado en 2023.

Contrato terminado el 26/07/2026; finiquito pendiente Pagos de 2023 observados por la ASF, sin solventar Actualizado: 28/10/2026

Respuesta corta

¿Qué es el caso de las luminarias? Es la asociación público privada PPS 001/2020 del municipio de Aguascalientes con MD Iluminación Nacional, S.A. de C.V., para modernizar el alumbrado público. El Congreso autorizó una inversión de hasta 908.2 millones (Decreto 288, 2019) y el contrato fijó 120 pagos mensuales de 7.5 millones, de 2020 a 2030: 900.5 millones en total, pagados con participaciones federales a través de un fideicomiso en Banca Afirme. El Cabildo lo terminó el 26/07/2026 con 13 votos a favor, 2 en contra y 1 abstención, cuando ya se habían pagado 73 mensualidades (547.8 millones). La Auditoría Superior de la Federación presume posibles pagos indebidos por 90.1 millones en 2023, todo lo pagado ese año, y la observación sigue sin solventarse. Hasta donde encontramos, ninguna autoridad ha acusado a nadie por este contrato.

$908.2 M

inversión máxima autorizada

Decreto 288 del Congreso del Estado, 05/12/2019. "Pudiere resultar menor (…) pero nunca mayor".

$900.5 M

pagos programados a 10 años

120 mensualidades de 7.5 millones, de junio de 2020 a 2030, con participaciones federales.

$547.8 M

pagados hasta la terminación

73 mensualidades, según el dictamen municipal de julio de 2026.

3,693

luminarias dañadas

Según el dictamen técnico municipal, con ingreso de humedad por defectos de fabricación.

$90.1 M

pagos de 2023 que la ASF presume indebidos

Todo lo pagado ese año. Auditoría 452, Cuenta Pública 2023: sin solventar.

¿Cuánto se pagó y cuánto faltaba?

Lo que el municipio dice haber pagado, 547,819,983.09 pesos, equivale exactamente a 73 de las 120 mensualidades de 7,504,383.33 pesos. Sin la terminación faltaban 47: 352.7 millones.

547.8 millones · 73 pagos, jun. 2020 a 2026 352.7 millones · 47 pagos que ya no se harán

Cálculo de Participativos con el monto del contrato (900,526,000 pesos) y el pagado según el dictamen municipal. El municipio habló de "más de 400 millones" que se dejarán de pagar, y sus cuentas públicas de junio de 2026, ya corregidas, registran 439.7 millones en sus notas de memoria: no explica la diferencia. La terminación tampoco cierra la cuenta: la empresa puede reclamar la inversión no recuperada y deben pagarse los servicios ya certificados.

¿Cómo funcionaba el contrato?

  1. Paso 1 · nov–dic 2019 Autorizaciones El Ayuntamiento pidió permiso al Congreso el 14/11/2019. La Comisión de Vigilancia dictaminó y el Congreso aprobó el Decreto 288 el 05/12/2019: hasta 908.2 millones a 10 años, con participaciones como fuente de pago.
  2. Paso 2 · enero de 2020 Adjudicación Se invitó a tres empresas y ganó MD Iluminación Nacional, según La Jornada. No hubo licitación pública. El contrato APP PPS 001/2020 se firmó el 31/01/2020, con vigencia al 30/01/2030.
  3. Paso 3 · desde febrero de 2020 Cambio a LED y telegestión La empresa cambiaría las luminarias por LED, con postes, cableado y un sistema para vigilar las fallas a distancia, y les daría mantenimiento.
  4. Paso 4 · junio de 2020 a 2026 Pago mensual por el servicio 7,504,383.33 pesos al mes: 7.36 millones por la modernización y 0.15 millones por la telegestión, desde el fideicomiso 79569 de Banca Afirme, alimentado con participaciones federales.
  5. Paso 5 · 26/07/2026 Terminación anticipada El Cabildo usó la cláusula que permite terminar por interés público. No es una rescisión por incumplimiento: la empresa puede reclamar la inversión no recuperada.

¿Cuántas luminarias eran? Cada fuente da un número distinto

  • 96,000 · luminarias que se anunciaron al aprobar el proyecto (El Heraldo, 06/12/2019).
  • 72,000 · luminarias del contrato, según una regidora del PRI (La Jornada, 10/03/2020).
  • 60,896 de 80,501 · luminarias cambiadas a LED de un inventario de 80,501, según la ASF (Cuenta Pública 2023).
  • 55,703 · luminarias del proyecto que pasan al municipio con la terminación, según el dictamen municipal (2026).

Quién es quién

Nombramos a personas electas y a titulares de primer nivel por lo que hicieron en su cargo. Ninguna está acusada por este contrato. Toda persona es inocente mientras no haya sentencia firme.

Papel en el casoPersona o empresaCargo hoyQué hizo o qué se sabe
Presidenta municipal cuando se aprobó y firmó (2019–2020)Teresa Jiménez EsquivelGobernadora del estadoPresentó el proyecto al Cabildo y al Congreso en 2019. No está señalada en ningún proceso por este contrato.
Secretaria de Servicios Públicos (2020)Miriam Rodríguez TiscareñoNo reportadoDefendió el contrato en 2020: dijo que era legal y que no hubo licitación porque el proyecto era específico.
Presidente municipal desde 2021Leonardo Montañez CastroPresidente municipalSu administración pagó el contrato de 2021 a 2026. Propuso la terminación anticipada en julio de 2026.
Secretario de Servicios Públicos (2026)Carlos España MartínezSecretario de Servicios PúblicosRespaldó la terminación y encabeza la operación directa del alumbrado y la compra de 2,500 luminarias.
Empresa contratistaMD Iluminación Nacional, S.A. de C.V.—Hasta el 17/08/2026 no había impugnado la terminación. No encontramos una postura pública de la empresa.
Vínculo reportado por la prensaDueño de Next Energy—Proceso, BI Noticias y Diálogos en Pluralidad lo ligan con MD Iluminación (como socio o presidente de su consejo). No vimos el documento que lo acredite. Está procesado en otro caso y en libertad con medidas cautelares desde el 08/10/2026.

Lo que dicen las partes

Municipio · presidente municipal, 26 y 28/07/2026

Dijo que la empresa cumplió las metas del contrato y que terminarlo "no es un tema de incumplimiento", sino que el municipio ya puede operar el alumbrado por su cuenta. Sobre una relación con el caso Next Energy: "No tiene nada que ver".

Municipio · 15/08/2026

El presidente municipal dijo que el caso está "en vías de subsanarse" y que parte de la información técnica es reservada.

Oposición · regidores de Morena, 26/07/2026

Dijeron que no se les entregó el contrato antes de votar. Uno sostuvo que, si hubo fallas, debió rescindirse con penas y no terminarse por interés público; otra pidió que la terminación sea el inicio de investigaciones.

Oposición · regidores de Movimiento Ciudadano, 26/07/2026

Pidieron que la empresa cumpla las garantías pendientes, que solo se le pague inversión comprobada y que la terminación no cierre investigaciones administrativas, civiles o penales.

Regidora del PRI · marzo de 2020

Afirmó que 72 mil luminarias costarían unos 278 millones y no 908, y anunció una queja ante el Comité de Participación Ciudadana. Es su estimación; no encontramos un documento oficial que la confirme o la descarte.

Empresa

No encontramos declaraciones públicas de MD Iluminación Nacional sobre la terminación ni sobre el dictamen técnico.

Lo que encontró el dictamen técnico

Presentado por el presidente municipal para justificar la terminación (julio de 2026), según El Heraldo de Aguascalientes.

3,693 luminarias dañadas. Sustituirlas costaría 35.6 millones.
33.42% de la infraestructura sin comunicación con el sistema de telegestión, que opera con una red ya rebasada.
IP66 Peritajes de la Universidad Autónoma de Guadalajara: entra humedad por defectos de fabricación y no se cumple la protección comprometida.
+29.22% reportes ciudadanos por fallas de 2020 a 2025.
$547.3 M inversión de la empresa según un avalúo: casi lo mismo que el municipio pagó (547.8). El municipio sostiene que con eso quedó cubierta la inversión.
$9.4 M ahorro estimado en el segundo semestre de 2026: seguir con el contrato costaría 45.0 millones; cambiar las luminarias dañadas, 35.6.

Cronología

  1. 14/11/2019 El Ayuntamiento pide autorización al Congreso Solicitud LXIV_335 "Modernización del Sistema de Alumbrado Público", turnada a la Comisión de Vigilancia. Fuente: Agenda legislativa del Congreso
  2. Nov 2019 El Cabildo aprueba el plazo de 10 años Para que la empresa recupere su inversión, según el contrato citado por El Heraldo. Fuente: El Heraldo, 29/07/2026
  3. 05/12/2019 El Congreso aprueba el Decreto 288 Inversión de hasta 908,170,800 pesos, 10 años desde la firma, participaciones federales como fuente de pago y fideicomiso. Fuente: Decreto 288, LXIV Legislatura
  4. 06/12/2019 Se anuncia el proyecto Unas 96 mil luminarias, 800 millones y 10 años de operación privada; después la infraestructura pasaría al municipio. Fuente: El Heraldo, 06/12/2019
  5. 31/01/2020 Se firma el contrato APP PPS 001/2020 Con MD Iluminación Nacional, tras invitar a tres empresas. Vigencia al 30/01/2030. Fuente: ASF, auditoría 452; La Jornada, 10/03/2020
  6. Mar 2020 Primer señalamiento de sobreprecio Una regidora del PRI afirma un sobreprecio de más de 600 millones. La Secretaría de Servicios Públicos responde que "todo es legal". A esa fecha iban 20 mil luminarias instaladas. Fuente: La Jornada, 10/03/2020
  7. Jun 2020 Primer pago mensual 7,504,383.33 pesos, a través del fideicomiso. Fuente: El Heraldo, 29/07/2026
  8. Cuenta Pública 2023 La ASF no puede validar los pagos Presume posibles pagos indebidos por 90.1 millones de 2023: no hubo constancias mensuales de avance ni certeza de los bienes pagados. Solo 697 de 1,000 equipos de telegestión se comunicaban. Sin solventar. Fuente: ASF, auditoría 452
  9. Cuenta Pública 2024 Nueva revisión de la ASF, sin pendientes Revisó 75.0 millones de este contrato y el municipio aclaró lo observado. Fuente: ASF, auditoría 462
  10. 18/02/2026 500 luminarias sin reponer por garantía El Ayuntamiento no descarta denunciar a la empresa si confirma el incumplimiento. Fuente: NW Noticias, 18/02/2026
  11. 04/04/2026 La empresa deja de atender garantías Desde 2020 se pidió la garantía de 3,652 luminarias; 537 seguían pendientes en febrero. El alcalde dice que el contrato prevé penas. Fuente: BI Noticias, 04/04/2026
  12. 14/07/2026 Cuenta pública con un error de 3,559 millones El informe de junio registró una deuda con la empresa de más de 3,559 millones. Se corrigió después a 439.7 millones. Fuente: BI Noticias, 17/08/2026
  13. 26/07/2026 El Cabildo termina el contrato Sesión extraordinaria en domingo: 13 votos a favor, 2 en contra y 1 abstención. Fuente: BI Noticias, 26/07/2026; Proceso, 27/07/2026
  14. 29/07/2026 Se conoce el dictamen técnico 3,693 luminarias dañadas, defectos de fabricación y 33.42% sin telegestión. Fuente: El Heraldo, 29/07/2026
  15. 07/08/2026 El municipio alista la compra de 2,500 luminarias Por licitación abierta, para reponer fallas y tener inventario. Fuente: NW Noticias, 07/08/2026
  16. 17/08/2026 Sin impugnación de la empresa El alcalde dice que el municipio ya no tiene obligaciones de pago con ella. Fuente: BI Noticias, 17/08/2026

¿Qué hizo cada autoridad?

Autorizó

Congreso del Estado

Aprobó el Decreto 288 en 2019: inversión de hasta 908.2 millones a 10 años y afectación de participaciones federales.

Autorizó y terminó

Cabildo de Aguascalientes

Aprobó el proyecto en 2019 y lo terminó el 26/07/2026. Aún no publica el finiquito.

Observó

Auditoría Superior de la Federación

Presume pagos indebidos por 90.1 millones de 2023 (acción 2023-D-01001-23-0452-03-001, sin solventar). En la revisión de 2024 no quedaron pendientes.

Sin revisión conocida

Órgano Superior de Fiscalización del Estado

No encontramos una revisión pública del contrato en las cuentas públicas de 2020 a 2025.

Sin denuncia conocida

Fiscalía del Estado

En febrero de 2026 el Ayuntamiento dijo que podría denunciar a la empresa por las garantías. No encontramos que lo haya hecho.

Sin respuesta conocida

Comité de Participación Ciudadana

Una regidora anunció una queja en marzo de 2020. No encontramos qué pasó con ella.

Lo que todavía no se sabe

  • Cuánto se pagará en el finiquito: la empresa puede reclamar la inversión no recuperada y deben pagarse los servicios ya certificados.
  • Por qué las cifras de luminarias van de 96 mil anunciadas a 55,703 entregadas, y cuántas exigía el contrato.
  • Cómo concilia el municipio que la empresa "cumplió las metas" con un dictamen que reporta defectos de fabricación.
  • Si se cobraron penas por las garantías pendientes (537 luminarias en febrero de 2026).
  • Qué pasó con la acción de la ASF por los 90.1 millones de 2023.
  • Si alguna autoridad revisó la adjudicación de 2020 por invitación a tres empresas.
  • Qué información reservó el municipio y con qué fundamento.

Pregúntalo tú: solicitudes de información listas para enviar

Se presentan gratis en la Plataforma Nacional de Transparencia. No necesitas dar tu nombre real.

A: Municipio de Aguascalientes Copia del contrato APP PPS 001/2020 con sus anexos y convenios, el acta de fallo de la invitación de enero de 2020 y las constancias mensuales de avance (CRAM) de 2020 a 2026.
A: Municipio de Aguascalientes Dictamen técnico, avalúo y acuerdo de terminación anticipada del 26/07/2026, finiquito y relación de pagos a MD Iluminación Nacional posteriores a esa fecha.
A: Municipio de Aguascalientes Relación de garantías solicitadas a MD Iluminación Nacional de 2020 a 2026, con fecha, estado y penas aplicadas.
A: Auditoría Superior de la Federación Estado de la acción 2023-D-01001-23-0452-03-001 sobre los pagos de 2023 del contrato PPS 001/2020 del municipio de Aguascalientes.
A: Secretaría de Hacienda y Crédito Público Inscripción en el Registro Público Único de la obligación del contrato PPS 001/2020 del municipio de Aguascalientes y, en su caso, su cancelación.

Por qué importa

Son 900 millones comprometidos con participaciones federales, el dinero que la capital recibe de la federación para todos sus servicios. Teresa Jiménez Esquivel era presidenta municipal cuando se firmaron este contrato y el de Next Energy: los dos son proyectos de prestación de servicios a 10 y 30 años, los dos con fideicomisos en Banca Afirme, y la prensa liga a las dos empresas con el mismo empresario.

Aquí el servicio sí se dio, pero con fallas que el propio municipio documentó, y la Auditoría Superior de la Federación no pudo validar lo pagado en 2023. Terminar el contrato no cierra el caso: falta el finiquito, falta saber si se aplicaron penas y falta que alguien explique las diferencias en el número de luminarias.

Preguntas frecuentes

¿Qué es el caso de las luminarias?

Es el contrato con el que el municipio de Aguascalientes pagó a MD Iluminación Nacional por modernizar y mantener su alumbrado público, firmado en enero de 2020 por 10 años y 900.5 millones. El Cabildo lo terminó antes de tiempo el 26/07/2026, cuando ya se habían pagado 547.8 millones.

¿La empresa incumplió?

El municipio dice que no: que terminó el contrato porque ya puede operar el alumbrado por su cuenta. Pero su dictamen técnico reporta 3,693 luminarias dañadas y defectos de fabricación, y en febrero de 2026 había 537 garantías pendientes. La ASF, por su parte, no pudo validar lo pagado en 2023. No hay una resolución de ninguna autoridad que declare un incumplimiento.

¿Tiene que ver con Next Energy?

Son contratos distintos, pero los dos se firmaron cuando Teresa Jiménez Esquivel era presidenta municipal, los dos son proyectos de prestación de servicios pagados con participaciones federales, los dos usaron fideicomisos en Banca Afirme y la prensa liga a ambas empresas con el mismo empresario. El presidente municipal dice que la terminación no tiene relación con el caso Next Energy.

¿Se terminó de pagar?

No. Se pagaron 73 de 120 mensualidades. Con la terminación ya no se pagarán las 47 restantes (352.7 millones según el contrato), pero falta el finiquito: la empresa puede reclamar la inversión que no recuperó.

¿Quién mantiene ahora el alumbrado?

El municipio, directamente: tiene 84 personas dedicadas al alumbrado, 17 grúas con canastilla y alista la compra de 2,500 luminarias LED por licitación abierta. Las luminarias, postes, cableado y equipos del proyecto pasan a ser del municipio.

Cómo hicimos este expediente

  • Los documentos de origen son el Decreto 288 del Congreso (2019), la solicitud del Ayuntamiento al Congreso y dos informes de la Auditoría Superior de la Federación (cuentas públicas 2023 y 2024). Los enlazamos abajo.
  • El resto viene de notas de prensa, citadas con fecha. No tuvimos el contrato, el dictamen técnico ni el avalúo: sus datos vienen de notas que dicen haberlos visto.
  • Lo que solo afirma una parte (por ejemplo, un sobreprecio o un vínculo entre empresas) lo marcamos como dicho de esa parte.
  • Antes de abrir el sitio al público pediremos por escrito la postura del Ayuntamiento de Aguascalientes y de la empresa, y la publicaremos completa.

Derecho de réplica

Cualquier persona mencionada, la empresa o el Ayuntamiento pueden enviar su versión o corregir un dato. Se publica completa junto al dato, con fecha, y la corrección queda en la bitácora.

Enviar una aclaración

Fuentes

  1. Congreso del Estado: solicitud LXIV_335 del Ayuntamiento, "Modernización del Sistema de Alumbrado Público" (PDF, 26 MB) · 14/11/2019
  2. Congreso del Estado: Decreto 288, LXIV Legislatura (PDF) · 05/12/2019
  3. El Heraldo de Aguascalientes: "Alumbrado público estará en manos de particulares" · 06/12/2019
  4. La Jornada: "Ayuntamiento de Aguascalientes infló más del doble el costo de luminarias: regidora" · 10/03/2020
  5. Auditoría Superior de la Federación: auditoría 452, Cuenta Pública 2023 (municipio de Aguascalientes) · Informe individual
  6. Auditoría Superior de la Federación: auditoría 462, Cuenta Pública 2024 (municipio de Aguascalientes) · Informe individual
  7. NW Noticias: "Municipio analiza denunciar a MD Iluminación por 500 luminarias pendientes" · 18/02/2026
  8. BI Noticias: "Municipio asegura que procederá contra MD Iluminación en caso de incumplimiento" · 04/04/2026
  9. BI Noticias: "Cabildo de Aguascalientes termina el contrato con MD Iluminación" · 26/07/2026
  10. Proceso: "Ayuntamiento cancela contrato con MD Iluminación; pagos acumulados superan los 547 mdp" · 27/07/2026
  11. Diálogos en Pluralidad: "Cabildo de Aguascalientes cancela contrato de alumbrado con MD Iluminación" · 27/07/2026
  12. El Heraldo de Aguascalientes: "Alumbrado vuelve a manos del municipio de Aguascalientes" · 27/07/2026
  13. NW Noticias (Yahoo Noticias): "Municipio operará directamente el alumbrado público" · 28/07/2026
  14. El Heraldo de Aguascalientes: "Dictamen técnico atribuye fallas a contratista de luminarias" · 29/07/2026
  15. El Heraldo de Aguascalientes: "Adiós a MD Iluminación… pero la factura sigue encendida" · 29/07/2026
  16. NW Noticias (Yahoo Noticias): "Aguascalientes alista licitación para adquirir 2 mil 500 luminarias LED" · 07/08/2026
  17. Página 24: "En vías de subsanarse, el caso de MD Iluminación: Leo Montañez" · 15/08/2026
  18. BI Noticias: "Corrigen error millonario en cuentas públicas sobre contrato con MD Iluminación" · 17/08/2026